第6期|张海亮:未来可期 交付不是天际的瓶颈

《纲要》注重落实区域发展总体战略和主体功能区战略，第6期强化国土空间用途管制，第6期科学设置“生存线”、“生态线”、“保障线”，合理确定国土开发强度、国土空间保护、水土资源利用效率、生态环境质量等约束性指标，充分发挥《纲要》对涉及国土空间开发、保护、整治等各类活动的指导和管控作用，切实起到对相关国土空间专项规划的引领和协调作用。

在竞选总统的选战期间，张海亮特朗普就主张日本等盟国要为安保付费。不少日本企业不满地表示，期交付安倍为了讨好特朗普，所提要求已经超出了企业自身能力。

“安倍来访，不天特朗普高调‘设局’”。特朗普还对美国产品进入日本市场不够通畅提出批评，际的瓶颈还指责东京压低汇率以获取出口优势。特朗普攻击过日本贸易和汇率政策，第6期曾要日本更多为美国军事保护付账，第6期这些都是安倍绝不能让步的，而安倍的“高铁基建大礼包”又未必合美国胃口。《韩国经济》也称，张海亮“安倍对美发动朝贡外交，但引发不小争议”。美国有线电视新闻网（CNN）称，期交付日本一些学者担忧，无论在个人关系还是两国关系上，安倍可能不会在这场外交中达到目的。

美国《西雅图日报》称，不天一些美日分析家怀疑“安倍是否准备好了”，不天因为特朗普具有很大不可捉摸性，如他和英国首相会见后不久就推出了明显会令后者不快的一系列命令。这次安倍晋三来访，际的瓶颈双方会晤的核心议题或将围绕安全、贸易和货币政策。同时也考虑到我国幅员辽阔，第6期不同的区域之间、第6期不同地区之间资源禀赋、资源条件，发展水平和发展阶段都存在很大差异，所以这次规划提出了保护要因地制宜、分类施策，也就是分类、分级保护的概念。

第四，张海亮围绕美丽国土建设的主要目标，部署了集聚开发、分类保护、综合整治、联动发展和支撑保障体系建设等重点任务。我们也在跟环保部通力合作，期交付解决土地污染的问题。首先感谢国务院新闻办精心安排，不天使我在不到一个月的时间里两次坐在这里回答记者的提问，也再一次感谢中外媒体对国土资源部工作的关心和支持。矿产资源开发集中区的综合整治，际的瓶颈主要是两个方面，际的瓶颈一是矿山地质环境综合治理，到2030年历史遗留矿山地质环境的综合治理率达到60%以上，特别是一些废弃矿山的治理，通过整治，恢复它的自然生态功能。

二是积极培育国土开发的轴带。同时，还要建立健全公众参与制度，营造有利于依法依规开发利用国土空间的良好氛围。

在国土开发思路方面，《纲要》以资源环境承载力为基础，推动国土集聚开发和分类保护相适应，特别强调了要立足比较优势，构建高效规范的国土开发开放格局。有利于提高能源资源保障能力，实现经济社会可持续发展。《纲要》的编制实施，有利于优化国土空间开发格局，提高综合国力和竞争力。《纲要》坚持国土开发与承载力相匹配、集聚开发与均衡发展相协调、点上开发与面上保护相促进、陆域开发与海域利用相统筹、节约优先与高效利用相统一、市场调节与政府调控相结合，构建了以集聚开发、分类保护、综合整治“三位一体”为框架，以区域统筹、陆海联动为重点，以强化“三线”管控为保障的国土空间开发保护体系，丰富了区域发展总体战略和主体功能区战略，实现了一次集成性创新。

姜大明：各位媒体的朋友们，大家上午好。原标题：国新办举行《全国国土规划纲要》有关情况发布会主持人袭艳春：女士们、先生们，上午好。关于《纲要》的贯彻落实和省级国土规划编制工作，我们将在近期作出专门部署安排。国土综合整治的目的是改善国土的质量，提高利用的效率，优化空间结构和布局。

当然，国家现在也正在推进“三项改革”的试点，包括土地征收、农村集体建设用地的流转和宅基地的使用，宅基地下一步怎么在集体组织成员之间或者是能不能在更大范围之间进行流动，我们正在研究。《纲要》按照中央的决策部署，提出了构建协调联动的区域发展格局任务。

城市化地区整治的重点是城市低效用地的再开发和环境的整治，通过低效用地再开发，包括城中村、棚户区和老工业区的搬迁改造，优化用地结构，地尽其利，地尽其用。中国新闻社记者：我们注意到区域规划、区域协调在国土规划纲要中占了不小的篇幅，我想问一下，《纲要》在促进区域协调协同发展方面有什么样的安排，特别是在跟京津冀协同发展、长江经济带、“一带一路”三大战略和区域发展总体战略对接方面，有什么样的考虑？谢谢。

依托主要交通干线和综合交通运输网络，以“两纵三横”开发轴带为主体，重点推进丝绸之路经济带建设和长江经济带发展，促进京哈、京广及京九、包昆、沪昆、京兰、珠江-西江经济带等轴带的加快发展，促进国土集聚开发，引导生产要素向交通干线和连接通道有序自由流动和高效集聚，推动市场深度融合。推动长江经济带发展，坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发，发挥长江主轴线的辐射带动作用，向腹地延伸拓展。二是以创新国土空间开发保护体系为引领。主持人袭艳春：时间关系，今天的发布会到此结束，再次感谢姜部长和几位发布人，也谢谢大家。“一带”就是海岸带和海岛综合整治。《纲要》坚持处理好重点开发与均衡发展的关系，通过加大重要节点和轴带开发力度，增强集聚开发的辐射带动作用。

主持人袭艳春：这个问题可能也涉及到其他部门的工作，不单独是国土资源部的工作。有利于推进城乡区域协调发展，提升国土开发的协调性。

目的是实现要素区域间的自由流动和优化组合。有利于加快形成合理的空间规划体系，健全国土空间开发保护制度，为建设美丽中国和实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供重要支撑和基础保障。

这是我国首个全国性国土开发与保护的战略性、综合性、基础性规划，为了帮助大家更好地了解相关情况，我们非常高兴邀请到国土资源部部长姜大明先生，请他向大家介绍有关情况并回答大家的提问。二是以发展基础和比较优势为支撑，分类、分区引导重点产业结构调整和布局优化，促进形成区域分工合理、优势互补、联动发展的产业格局，目的是建设现代产业基地。

当然，《纲要》还对推进新型城镇化、优化现代产业布局、全方位对外开放等方面作出了部署。刚才讲到了严格限制高耗水的产业，严禁挤占生态用水。编制过程中，我们在认真总结地方试点经验基础上，组织30余家研究机构，开展了48项重大专题研究，并广泛听取、充分吸纳了各省（区、市）人民政府和国务院有关部门，以及专家学者的意见。《纲要》是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，是创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的具体体现，适应把握引领经济发展新常态，把建设生态文明和维护国家粮食安全、生态安全、资源安全放在重要位置，突出了以人民为中心的发展思想，贯彻了供给侧结构性改革的部署要求。

在强调南北轴向发展的同时，更加关注东西轴向的开发，引导人口、产业和城镇向开发轴带和开发中心集聚，促进以人为核心的新型城镇化，推进公共服务资源在城乡、区域之间均衡配置，特别是加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度，逐步缩小区域差距，实现城乡一体发展。赵龙：媒体对燕郊经济技术开发区不动产登记的问题披露了以后，我部高度重视。

人民日报、人民网记者：我们注意到，此次《纲要》中提出了分类、分级全域国土保护格局的概念，请问为什么要提出这样的概念？在具体任务的实施中又是如何考虑的？谢谢。四是以承载力评价促进国土开发利用方式转变。

具体而言，在环境质量保护方面，重点针对开发强度比较高、环境问题比较突出的，就是目前重要的集聚区，比如京津冀、长江三角洲和珠江三角洲这一带区域的保护，开展以大气、水和土壤环境质量为主题的保护。第二，确立了国土集聚开发、分类保护与综合整治“三位一体”总体格局。

中央电视台、中国网络电视台记者：刚才也听姜部长也介绍了，里面有两个关键词，一是《纲要》中明确了国土开发、保护和整治的“三位一体”的战略布局，还有一个是要构建多中心网络型集聚开发的格局，我想请问一下，这里面的具体内容和主要的思路，以及我们在其中的新举措。国土规划里重点对于人口集聚区的大气污染防治提出了要求，一是要优化产业结构。当前我国已经进入全面建成小康社会决胜阶段，经济发展进入了新常态，供给侧结构性改革正在加快推进，国土开发和保护面临着许多新情况、新矛盾和新挑战，比如一些地方出现了国土空间开发失衡、环境污染严重、资源约束趋紧、生态系统退化等问题。主要有三个方面，一是以培育重要开发轴带和开发集聚区为重点，引导人口、产业相对集中布局，目的是促进生产要素有序流动和高效集聚，提升国土开发效率和整体竞争力。

还有“三大战略”为引领，京津冀协同发展、长江经济带和“一带一路”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，要求牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发与保护，构建科学的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，形成合理的生产、生活、生态空间，促进人与自然和谐共生。

目前我们国家宅基地人均是300平方米，还存在散、乱、空的现象。一、关于《纲要》出台的背景和编制过程国土是生态文明建设的空间载体和空间规划的物质基础。

从国际经验上来看，国土综合整治已经有100多年的历史了，特别是在发达国家，也是在不断发展、不断进步，从最初单纯的土地整治发展到最后以重点改善生态环境、改善城乡面貌和维护自然景观的内容在推进。在人居生态方面，第一就是农村人居生态环境的保护。

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